西宁市城北区人民政府关于呈送《城北区2018年度依法行政 工作总结》的报告(城北政〔2018〕96号)

作者:xncb 文章来源: 发布时间:2018-12-07 10:48 字体:

市政府

        现将《城北区2018年依法行政工作总结》随文呈上,请审示。

 

                                                           西宁市城北区人民政府   

                                                                                      2018年12月4日

         

(此件公开发布)

 城北区2018年度依法行政工作总结

 

       2018年以来,我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和省委十三届四次、市委十四届七次全会精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,着力实施“五四战略”和“一优两高”战略部署,扎实推进“两个绝对”具体化。在市委市政府和区委的正确领导下,在市政府法制办公室的精心指导下,我区严格按照市政府关于依法行政的工作部署,扎实推进任务,坚持把依法行政作为贯穿政府工作的主线,深入推进法治政府创建活动,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,为北区经济社会转型发展和会和谐稳定提供良好的法制环境和有效的制度保障。现将2018年度依法行政工作开展情况报告如下:

一、主要工作及成效

(一)推动落实依法行政工作。一是加强组织领导。对全区依法行政工作领导小组进行了调整,今年3月召开深入推进依法行政加快法治政府建设领导小组会议,对2017年工作进行了总结并安排部署了2018年工作。成立了由bet365体育比分主要负责同志为组长的城北区依法行政工作督查组,并对全区各单位依法行政工作进行了全面督查。二是注重制度建设。制定了《开展法治政府建设提升行动的实施方案》和《城北区2018年法治政府建设工作要点任务台账》,对2018年度法治政府建设的任务措施、时间进度、成果检验等工作予以了明确,细化法治政府建设示范创建任务台账,为各地区、各部门深入开展法治建设提供了强有力的组织保障。三是狠抓考核督促。将法治工作纳入目标考核范围,建立目标管理责任制,各成员单位与bet365体育比分签订目标责任书,把“依法行政”工作纳入年度考核责任目标,由区目标办、bet365体育比分法制办等负责法治北区及依法行政建设工作的指导、协调、督查、考核工作,定期开展自查验收,层层分解工作内容,逐级落实目标责任并及时向市深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组办公室报告了考核结果,通过目标考核,确保各项工作措施落实到位。四是落实人员配备。严格落实“三定”规定,配备了1名专职法制办公室工作人员,并由一名副科级干部兼职负责全区依法行政各项工作。

(二)健全完善依法科学民主决策机制。一是健全行政决策机制。完善重大行政决策机制,把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重点工程、重大事项的前置条件和必经程序。对政府公共权力运行中涉及到的重大事项决策、政策文件制定广泛开展公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决定程序共计开展各类风险评估12余次,实现权力与利益的脱钩。二是及时开展跟踪督查。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任,修订完善了bet365体育比分党组会、常务会和区长例会、bet365体育比分专题会议等各类会议议事规则。加强和规范政府投资项目资金管理,牵头制定了《城北bet365体育比分投资项目资金管理办法》等多项制度,确保了政府系统平稳高效运行。三是坚持政府法律顾问制度。始终坚持实行政府法律顾问制度,与启晨律师事务所签订长期法律顾问合同,为政府工作提供法律服务。在基层方面,完成了全区村(社区)法律顾问全覆盖。35名律师采取“一对N”的形式担任全区65个村(社区)的法律顾问,为辖区村、居民提供法律咨询、援助及其他法律服务。今年以来,全区各村(社区)法律顾问共解答村(居)民日常生活中关于征地拆迁、土地权属、婚姻家庭、就业就医、社会保障等方面遇到的法律问题8000余人次,参与村(社区)章程、村规民约把关,为重大经济、民生和社会管理方面的决策提供法律意见20余条,代写各类法律文书30余份,举办“打击非法集资”“反家庭暴力”等专题法治课、培训讲座20余场,参与调处征地拆迁、物业管理等疑难、重大、复杂矛盾纠纷调处30余次。

(三)提高制度建设质量。全面开展对规范性文件的审查清理,要求各地区、各部门严格按照规范性文件管理要求,提前谋划做好下一阶段规范性文件制定工作,落实制定程序,及时报备审查,严格按照“三统一”要求制定印发。今年开展了全区第三次规范性文件清理工作,梳理出继续有效的规范性文件共7件,并及时向市法制办进行了报告。同时,开展专项规范性文件清理工作3次,均未发现相关领域规范性文件。

(四)依法全面履行政府职能。一是深化“放管服”改革。制定了“放管服”年度重点工作任务,全面开展“放管服”改革成效评估。创新采取“三减一压缩”措施,持续加大简政放权力度,加快“互联网+政务服务”建设步伐,在全市范围内率先开通了青海政务服务网北区服务专区,探索实施“一网、一门、一次”改革,行政审批事项缩减保留至30项,实现平均审批提速30%,审批效率提高72%,进一步提高了工作效率和服务水平。对全区所有政务服务事项进行详细梳理,将336项政务服务事项纳入“最多跑一次”清单,并及时向社会予以公示。商事制度改革稳步实施,实现“36证合一”,“证照分离”改革有序推进。二是推进清权确权工作。编制了《保留实施的行政审批项目目录》《行政许可事项清单》《“双随机一公开”监管随机抽查事项清单》《公共服务事项清单》《权力清单》,对群众和企业办事的各类证明进行了进一步清理,并对各事项清单进行了公布,企业开办更加快捷方便。三是加强权力制约和监督。强化人大、政协监督职能,综合运用听取和审议政府专项工作报告、执法检查、计划预决算审查、规范性文件备案审查、询问和质询等形式,依法监督政府工作,促进依法行政、公正司法。今年共办理区人大代表建议93件,办结回复率达100%,满意率或基本满意率达到97.8%,政协委员提案53件,办结回复率达100%,满意率或基本满意率达到100%。畅通监督渠道,建立健全重大决策解读工作机制,及时向群众做好各项重大决策的解读,加强社会监督以及人民政协、民主党派、工商联、无党派人士、工会、共青团、妇联等群众团体的监督。加强新闻舆论监督平台建设,完善群众举报投诉制度,维护舆论监督正常秩序。及时向社会公开区纪检部门的电话及电子邮箱,开通了5112345、5512345两部市民热线,及时办理网上来信来访件,确保畅通市民参与监督政府事务渠道。在区档案馆和政府办公室设立了政府公开信息查阅室,方便广大群众对政府信息的查阅。

五)严格规范公正文明执法。一是加强联合行政执法力度。建立健全联合行政执法协调机制,出台《城北区联合行政执法协作配合工作机制》,广泛开展联合执法。特别是在今年环保督查“回头看”、国务院大督查、黑臭水体专项督查期间,我们多次成立了由各部门组成的联合执法工作组,形成了排查整治合力,圆满完成了各项督查整治任务。二是加强各项制度建设。建立健全各行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,及时出台了《城北区行政执法与刑事司法衔接制度》,行政执法部门与司法机关的协调更加顺畅便利。三是严格各项管理措施。广泛开展行政执法案件法制机构合法性审查和备案审核工作,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,今年全面开展了全区行政执法证统计摸底工作,对全区所有行政执法人员情况建立了详细台账,并及时向市政府法制办进行了报送。在全区范围内组织开展了行政执法案卷评查工作,并联合区档案局对全区各行政执法部门的行政执法档案进行了全面梳理排查,并对排查情况进行了全区通报,进一步提升了各行政执法单位合理合法行使行政处罚权力的意识和能力。四是全面推进“双随机、一公开”。优化“多证合一”注册工作流程,积极开展“证照分离”改革,加速实现全程电子化工商登记模式,全面推进“双随机一公开”监管机制,建立了全区随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,出台了“双随机一公开抽查工作细则”。在国务院大督查期间,还对食药市监部门“双随机一公开”责任制落实情况进行了监督检查。实现被动服务向主动服务、单一服务向综合服务的转变。

(六)防范化解社会矛盾纠纷。一是依法规范行政复议工作。畅通行政复议渠道,不断改进审理方式,依法办理行政复议案件,使行政复议成为解决行政争议的主渠道,今年我区未收到行政复议案件。二是积极参与行政应诉工作。严格按照《青海省行政机关负责人出庭应诉工作暂行规定》要求,做好行政首长出庭应诉工作。截止目前,北区共收到行政诉讼案件67件,各类行政诉讼案件行政机关工作人员出庭应诉率达到94%以上,行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上。三是建立完善行政调解机制。利用城北区矛盾纠纷受理化解服务中心,将人民调解、司法调解、行政调解、群团调解、中介调解、行业调解等各种调解资源进行有机整合,实现全区各街镇调解机构全覆盖,集中化解社会各类矛盾纠纷,全力促进地区和谐稳定。为充分发挥人民调解和行政调解两种矛盾纠纷化解机制的职能作用,城北区根据工作实际,采取由镇(街道)人民调解委员会在基层派出所普遍派驻设立人民调解工作室的方式,创新采取“多点联动,释放警力,强化管控”的方式,提升了调解成功率。

(七)提高依法行政能力和水平。一是落实领导干部学法用法制度。完善政府党组(扩大)会学法和政府常务会学法制度,政府党组(扩大)会、政府常务会累计学法6次。今年以来,通过区委中心组集体学习等形式,专题学法10余次,并邀请省委党校讲师开展宪法、保密法、监察法等法治专题讲座3次。全面推行副科级以上领导学法培训、公务员学法考核、人大任命前法律知识任职资格考试等制度,在公职人员中广泛开展学法答题活动,对新提任的37名科级领导干部开展法律任职资格考试举办全bet365体育比分系统依法行政培训班2期,切实提升了全区各级干部职工依法行政的能力。二是落实“谁执法谁普法”要求。严格落实“谁普法谁执法”责任制要求,出台了《关于贯彻国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》,区司法、环保、城管等行政执法部门结合自身工作实际累计开展各类法律法规宣传10余次。三是加强法治宣传工作。切实提高法治信息策划、采编能力,累计向市法制办报送各类信息简报50余期。充分利用各种媒体开展法治宣传工作,在bet365体育比分网站、今日头条发布法治工作信息6期,在市政府法治信息网发布工作信息1期。组织全区19家单位在朝阳广场举行“法治宣传月”法治政府建设集中宣传活动,向辖区群众发放宣传资料、咨询法治知识、解答法律问题。

二、存在的问题和不足

城北区依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但仍然存在一定的差距和不足:一是认识需要进一步提高。个别地方和部门认为开展法治政府建设、推进依法行政工作是自己束缚自己,主动性不强,自觉性不高。二是行政决策机制需要进一步完善。决策中还未形成完整、便捷、有效的民意沟通渠道和十分规范、严密的程序体系,在具体政府重大事务中,群众参与不足,各项制度的落实不到位。行政执法中实体违法、程序违法、行政不作为、自由裁量失当等现象依然存在。三是区级政府法制工作任务量不少(行政诉讼、复议,规范性文件起草报备审核、依法行政各项任务等),但北区政府法制办公室尚为副科级建制,而且与政府办混编,目前只有一名兼职负责人和一名兼职工作人员,专业性不强,且工作经费未列入财政独立预算这种状况势必影响北区政府依法行政工作的开展。

三、下一步工作打算

(一)加快依法行政进程。健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的运行机制,确保政府行为于法有据、程序正当。着力完善行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策必经程序,提高行政决策科学化、民主化水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众及舆论监督,进一步提高人大建议、政协提案办理水平,加强审计和行政监察。加快电子政务建设,借助政府网站、行政服务中心和各类媒体,推进政务公开。

(二)夯实基层基础。继续开展矛盾纠纷大排查大化解,发挥人民调解、行政调解和司法调解综合效应,进一步健全村(社区)矛盾纠纷处理工作机制。注重从源头上预防和减少矛盾纠纷发生,畅通情报预知渠道,加强信访,及时把矛盾化解在萌芽状态,确保各类矛盾不升级、不激化、不转化、不上交。

(三)扎实转变政府作风。大力倡导求真务实、真抓实干的风气,力保进度、力攻重点,各项工作都紧扣既定的目标任务和进度要求,强化时间节点的倒逼,强化重点工作的落实,确保目标任务顺利完成。要力推改革、力促创新,不断改进会风文风,集中精力抓调研、抓落实下大力气破解制约发展的深层次矛盾和问题。坚持“一线工作法”,重要项目、重点工作要亲历亲为,紧盯不放,靠前指挥。强化效能监察,严格行政问责,提高工作执行能力和落实能力,对认准的事、决定的事一抓到底,抓出成效。

(四)加大复议调解力度。加强对行政复议、行政调解的宣传,畅通行政复议渠道,创新行政复议、行政调解工作机制,使行政复议、行政调解作为解决行政争议、化解人民内部矛盾的主要途径,以维护社会和谐稳定。

(五)规范行政执法行为。完善行政执法主体资格,理顺行政执法体制,深化执法公开,推行执法评议,落实执法责任,提高执法部门依法引导、规范、管理经济社会事务的能力。加强政府法制机构人员的业务培训,提高法制人员的整体素质。加强镇(街道)层面法制机构、法制队伍建设,健全基层法制网络。完善依法行政工作考核评价制度,开展检查、督促和指导,及时发现法治政府建设中存在的问题并研究解决,确保各项工作落实到位,为法治政府建设奠定良好的基础。

(六)加强法律宣传教育。采取各种形式开展对行政执法人员法律法规的教育培训,提高执法人员的素质。采取现场咨询以及利用各类报刊、电视等新闻媒体,大力推进普法宣传教育,扎实开展丰富多彩的普法活动,切实提高公众的法律意识,树立政府依法行政良好形象。

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